原標題：推動社會治理重心向基層下移

黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。理解和把握好“推動社會治理重心向基層下移”的要求，打造共建共治共享的社會治理格局，對于推進我國基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。

基礎不牢，地動山搖。習近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。在黨的堅強領(lǐng)導下，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康。國泰民安帶來了安居樂業(yè)，基層治理取得了長足的進步。但是，我們也必須看到，在整個社會治理領(lǐng)域，城市的社區(qū)治理和農(nóng)村的村莊治理等基層基礎工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在基層治理體制機制創(chuàng)新、發(fā)揮社會治理多主體作用、加大對基層治理的人力物力財力投入等方面都需要作出進一步努力。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。因此，我們必須把握社會主要矛盾的變化，進一步推動社會治理重心向基層下移，不斷提升社區(qū)服務和管理能力，夯實社會治理的基礎。

推動社會治理重心向基層下移，必須加強城鄉(xiāng)基層黨組織建設，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理的核心作用。社會治理的重心在基層，難點也在基層。基層黨組織在基層治理中處于核心地位，發(fā)揮著全面領(lǐng)導作用，能夠統(tǒng)籌各種政治資源、組織資源和治理資源，黨組織有效提升基層社會治理水平。這就要求全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委（黨工委）建設，選優(yōu)配強社區(qū)和農(nóng)村黨組織書記，探索實施黨員聯(lián)系戶制度，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委——社區(qū)行政村黨支部——黨員——群眾”的基層治理框架，完善基層社會治理的核心運行機制，從而充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和聯(lián)系群眾優(yōu)勢，形成網(wǎng)格化治理格局，使黨員成為網(wǎng)格區(qū)域治理的帶頭人、監(jiān)管人和責任人，居民則是網(wǎng)格區(qū)域治理的參與者、互動者，雙方共同不斷地促進基層社會治理水平的有效提升。

推動社會治理重心向基層下移，必須打造群眾自治平臺，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在社會治理中的重要作用。人民群眾是社會治理的主體，要實現(xiàn)有效社會治理必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。社會治理是一個多元化、綜合化的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，為實現(xiàn)人民美好生活營造良好的社會環(huán)境。特別是，要突出基層社會治理的特點，推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織減負增效，讓社區(qū)居委會和村民委員會沉下心來抓治理、抓服務。與此同時，要以社區(qū)黨組織為核心，通過黨建引領(lǐng)讓人民群眾參與到社會治理中來，根據(jù)居民的實際需求，組建矛盾調(diào)解、設施維護、環(huán)境整治、文體活動等專業(yè)自治委員會，組織好居民群眾進行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務。

推動社會治理重心向基層下移，必須加大投入。無論是城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理，還是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展以及困難群眾的生活保障，都離不開財力的支撐。目前，在多數(shù)城市，社區(qū)社會治理的經(jīng)費納入了各級政府的財政預算，但財力不足的情況仍時有發(fā)生。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)社會治理財力則更加不足。

一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，財政應當安排一定的專項資金，鼓勵村級充分利用集體資源、流轉(zhuǎn)土地和閑置資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強農(nóng)村基層組織號召力、凝聚力、服務力和解決“三農(nóng)”問題、推進基層社會治理的重要舉措。另一方面，在一些集體經(jīng)濟薄弱的地方，作為一種臨時性和過渡性措施，可以在公共預算中劃撥一定比例的資金用于農(nóng)村基層社會治理專項經(jīng)費，以保障農(nóng)村社會治理有錢辦事和正常開展。

推動社會治理重心向基層下移，必須牢牢抓住預防和化解基層社會矛盾這一“牛鼻子”。基層社會治理提供的主要公共物品，就是基層社會的穩(wěn)定與安全秩序。因此，基層社會治理必須直面矛盾和問題，而不能回避，更不能遷就和放任不管。當前我國基層社會矛盾和糾紛比較多，由此引發(fā)的群體性事件和上訪也比較多，最有效的辦法是加強矛盾糾紛的排查調(diào)處化解工作。要加強矛盾糾紛的排查調(diào)處化解平臺建設、隊伍建設和體制機制建設。要繼承和發(fā)揚浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。在基層社會治理中要增強法治思維，敢于用法、善于用法，把法治思維和法治方式貫穿于治理的全過程，更好地維護人民群眾合法利益。

（作者系中央黨校科學社會主義教研部教授）