原標題：在推進國家治理現代化中培養好新時代領導干部

羅宗毅是新當選的全國政協委員。采訪的前一天，正好是中央黨校春季學期開學。在學員見面會上，羅宗毅代表校委對學員提出了新的要求和期待。作為中央黨校的教育長，他對領導力深有研究。談到為什么會如此關注領導干部的領導力問題，羅宗毅有個形象的比喻：中國就像一艘巨輪，這艘船要繼續前行，需要掌舵人、導航儀、輪機艙、推進器，掌舵人是領導核心，導航儀是中國特色社會主義方向，輪機艙是國家治理體系，而推進器是廣大人民群眾，其中領導干部是關鍵的少數。在推進國家治理現代化中，培養和塑造新時代的領導干部，鍛造新時代的領導力，就是要解決前進動力的問題。

機構改革是推進國家治理體系與治理能力現代化的關鍵一步

改革開放40年來，我國已經進行了7次機構改革。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，是中國特色社會主義進入新時代以來黨中央作出的一項重大決策部署，也是我國深化黨和國家機構改革的一個新的里程碑。羅宗毅認為，深化機構改革的目標，是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。黨和國家機構改革標志著我國治理體系建設邁出了關鍵一步，意義非常深遠。

他認為，本輪機構改革體現了三個特點：一是加強黨的領導。這輪改革是黨和國家機構改革，更加充分地體現了黨是領導一切的，更加強調機構改革必須堅持黨的領導。二是體現了國家治理現代化的要求，即堅持優化協同高效。三是符合我國國情。《深化黨和國家機構改革方案》提出要“賦予省級及以下機構更多自主權”。我國地域遼闊、情況多樣，各省份發展不平衡，每個地區都各有特點，賦予包括省級及以下機構的更多自主權，加大簡政放權力度，符合我國的客觀實際，有利于全面提升相關機構效能。

把國家治理體系制度優勢轉化為國家治理能力

羅宗毅認為，機構改革是為了解決黨和國家機構設置和職能匹配中存在的“兩個不適應”問題。但是光有體系建設是不夠的，需要把國家治理體系制度優勢轉化為國家治理能力。

如何將治理體系的制度優勢轉化為國家治理能力？羅宗毅認為，制度的執行必須靠人。在我國是依靠一大批治黨治國治軍等各方面領導人才和集體，運用一整套國家制度來管理國家各項事務，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

羅宗毅說，把國家治理體系制度優勢轉化為國家治理能力，核心是堅持黨的領導，確保黨始終總攬全局、協調各方。堅持黨的領導關乎國家治理主體中的領導核心問題。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導和國家治理現代化是一致的，國家治理現代化必須堅持黨的領導，黨的領導也要適應國家治理現代化的要求。將黨的領導和國家治理現代化有機結合起來，這是我們黨對國家治理理論和實踐的重大貢獻，體現了中國特色的社會主義政治發展道路，意義重大而深遠。

羅宗毅說，把國家治理體系制度優勢轉化為國家治理能力，關鍵是培養好新時代的領導者，鍛造新時代的領導力。當前全黨面臨的一個重要問題，就是如何正確認識和妥善處理新時代新征程中不斷出現的新情況新問題，有效化解矛盾、防范風險、推進改革、促進發展。新情況新問題每時每刻都在出現，而且多數都是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，這對領導干部的能力是一個挑戰。領導干部要有“本領恐慌”的危機感，不斷增強學習的緊迫性，只有這樣，才能避免陷入“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的困境。

當前領導干部還不能完全適應國家治理現代化的新要求

羅宗毅首次提出治理時代的概念。他認為，治理時代和知識經濟時代、網絡時代等一樣，都是新時代的次級概念。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，把推進國家治理體系和治理能力現代化落實到推進法治現代化上。這展示了我們黨作為執政黨的高度清醒和歷史自覺，標志著我們黨治國理政進入了制度化、規范化、法治化的狀態；標志著我們黨開始著手構建長期執政、長治久安的長遠乃至永久性的制度安排，向更規范、更成熟、更自信的現代執政黨轉型。我國由管理時代進入治理時代。

治理時代對領導干部提出了更多的要求，特別是十九大提出要全面增強執政能力，切實提高“八種本領”。羅宗毅坦言，目前很多領導干部的領導方式方法還停留在過去的老做法上，還處于“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬境地，和國家治理現代化的要求不相適應。這主要體現在四個方面：一是“行政命令型”做法。少數干部習慣于用行政命令開展工作，自覺不自覺地要求群眾履行義務多，主動保護群眾少；講方便執法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務少；硬性管理多，協商疏導少。二是“疏通關系型”做法。少數干部習慣于遇事“找熟人”“走關系”，不走法定程序，而是通過整合人脈資源和人情關系，向有關權力部門要政策、要資金、要項目。三是“滿足需求型”做法。少數干部面對矛盾和沖突，常常采取滿足需求、息事寧人的做法，習慣于“人民內部矛盾用人民幣解決”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。這種解決問題的做法，有違社會公正，使那些堅守良知、正義與規則的人對法治喪失信心。四是“運動整治型”做法。這種方式威力大、見效快，容易形成高壓態勢，產生明顯績效，但“運動型治理”屬于應急手段，“頭痛醫頭腳痛醫腳”，政策目標單一，忽略管理的可持續機制，只有階段性意義，如果頻繁使用，不利于常規治理能力提升。

羅宗毅認為，今天我們遇到的社會矛盾和利益問題，完全依賴以往行政管理的老思路老辦法去解決已經難以為繼。那種以“權力”為本位，以“命令”和“強制”為手段，以保障行政權力運行為目的的管理模式越來越不符合新時代的要求。他強調，領導干部要樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，堅持依法行政，努力實現由傳統管理向現代治理的轉變。

黨校要按照政治過硬本領高強的要求培養黨的干部

面對新時代領導干部的種種不適應，怎樣克服短板，培養和造就一支能夠肩負起新時代執政重任、適應新時代要求的干部隊伍，在推進國家治理現代化中切實提升新時代領導干部的領導力？羅宗毅認為，一方面需要領導干部自己去學習摸索，另一方面需要黨校的培養，培養的標準就是按照十九大提出的政治過硬、本領高強。對黨校工作而言，“政治過硬、本領高強”這八個字，具有“四個明確”的指導作用，即：明確了新時代領導干部的素質要求；明確了新時代干部教育的目標定位；明確了新時代黨校主業主課的重點內容；明確了新時代黨校教學工作的著力點。

羅宗毅說：“作為我們黨的最高學府，中央黨校的工作職能主要是培養黨的干部。做好新時代的干部教育培訓工作，必須準確把握新時代對領導干部能力素質的更高要求。”他還具體介紹了黨校培訓工作的兩個方面的特點。

一是在課程設計上，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，是當前黨校工作的重中之重。按照政治過硬、本領高強的要求做好新時代干部教育培訓工作，全面提升領導干部能力素質，最重要的是聚焦到這一重要思想的學習貫徹上來。把學習好宣傳好貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想與黨校的職能定位相結合，與黨校主業主課相結合，適應黨的干部教育事業新要求，促進領導干部素質和能力的進一步提升。

二是在教學方式上，做到形式與內容、手段與目的、過程與效果相統一。具體來說，就是著力抓好“知、情、意、行”各個教學環節。一是曉之以理。通過理論教學，全面系統準確地闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“用學術講政治”的要求，為學員學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想提供學理支撐。二是動之以情。通過參觀考察、體驗式教學、主題教育活動和形式多樣的校園文化活動，以黨的優良傳統和領袖人物的人格風范感染學員，以史鑒人、以文化人、以景動人、以情感人，增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的理論深度、實踐力度和情感溫度。三是堅之以意。通過“三會一課”、黨性分析、專題組織生活會等黨性教育活動增強學員的黨性修養，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心，牢記使命。四是導之以行。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，引導學員自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力做好本職工作，做到知行合一。

此外，在做好主業主課的同時，中央黨校在領導科學領導力提升方面也開設有相關課程，重視案例教學，比如，怎樣提升溝通能力，如何處置突發事件，如何應對媒體，等等，都非常具有針對性。